國安換將能否緩和兩岸情勢?│李慶平

國安換將能否緩和兩岸情勢?│李慶平

拜登總統上任才一個多月,尚無法看出美國新政府對東亞政策的全貌,但由於參眾兩院仍透露出反中情緒,美國的對華戰略恐怕只會微調,並在執行力度上有所調整。

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具體言之,美國與中國大陸在經貿、科技、金融等領域的強烈競爭還是存在的,在控制二氧化碳、氣候變遷、防止新冠病毒擴散及限制北朝鮮核武上,美中雙方有積極合作的可能性。

比較難解決的是軍事方面,目前在東亞有三個衝突點:

(1)釣魚台主權問題。美國是日本的軍事同盟國,其軍艦若常在釣魚台附近海域巡戈,中美之間爆發衝突的可能性將大幅增加。

(2)台海局勢緊張。蔡英文不承認「九二共識」,操弄反中情緒,川普又大量對台軍售,提升美台關係,美軍艦及航母甚至數度通過台灣海峽,導致大陸軍機艦繞台反制,台海緊張局勢持續升溫。

(3)南海主權問題。近年來,美軍機艦在南海多次執行「自由航行任務」,又曾在南海演習,發生中美雙方艦隊對峙的情況,挑釁中國大陸的意味濃厚。

有關台海問題,拜登政府在過去一個月內曾向台北表示,希望台灣與大陸進行對話,以緩和台海緊張局勢。此一信息表明,美方不願看到台海局勢更加惡化,讓自己被連累。2月19日,蔡英文更換國安團隊,應該存有回應美方期望之意。此次改組的重點在陸委會換將,看能否帶來新的氣象。新任主委邱太三曾任陸委會副主委、國安會諮詢委員,據報載是一位溫和的官員。

蔡英文這次更換兩岸事務官員,一方面是對美方有所交待,另方面是向大陸表達願意建立對話機制,以緩和兩岸關係。但是,蔡英文若不能通過「九二共識」這個關卡,海基會與海協會是不可能進行對話與協商的。

不過,陳水扁執政期間也不承認「九二共識」,陸委會前後任主委蔡英文、吳釗燮指示海基會修改董事會章程,通過了「複委託機制」,讓海基會在該機制下授權民間社團,通過在香港與大陸被授權的民間社團運作,先後解決了金門、馬祖小三通問題,以及春節台商返台包機問題。

大陸方面是否會再接受複委託機制,目前無法判斷,但行政院各有關部會今後對大陸的發言,如趨向謹慎或表達出善意,絕對有助於恢復複委托機制的可能性。另外,中美兩方若均採取克制及緩和的態度,也會對緩解兩岸緊張情勢大有幫助。

蔡英文曾表示,承認有「九二精神」及「九二年的歷史事實」。若她能詳細說明什麼是「九二精神」,什麼是「九二年的歷史事實」,應有助於緩和兩岸緊張,也算是為兩岸重啟對話給了邱太三一個啟動器。

大陸對台政策始終留了一扇門,只要雙方皆願意努力,這扇門永遠是敞開的。新組合的國安團隊如何入門,任重道遠。

(作者係海基會前副祕書長、中國廣播公司前總經理)

附加資訊

  • 作者: 李慶平
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  • 標題: 國安換將能否緩和兩岸情勢?