台灣公安慘劇一再被淡化

4月2日發生花蓮清水隧道口太魯閣號49死慘劇，不到20天後，就被執政黨轉化為「台鐵大改革」及「政治責任小追究」事件，政次王國材取代林佳龍成為交通部長後，這個社會悲慟、憤懟事件，基本上「已被化解了」。但是，由於事件的根本結構性大疏漏並未獲得解決，多數社會菁英都深信：這種國家級基礎設施的意外災害，在可預見的未來還是會持續不斷爆發，而且會在政府一再宣示「大改革、小追究」聲中，淡出社會及大眾的記憶。

類似太魯閣號慘劇的「基礎建設失能」事件，其實自18世紀產業革命以來，全世界所有國家都不時爆發。但是，每次事故發生後，號稱是世界經濟奇蹟島、「高科技創新大國」的台灣，其形象與經濟安全評價總要被貶損一番；台灣一直淪落於「中等所得陷阱」地位不是沒有道理的。

應運用ITS防止公災發生

欲想消解這種「基礎建設失能」意外事件的發生，邁入21世紀以來，越來越多先進國家政府採取系統化、智慧化的數位工具手段，予以制度化植入治國方略中綜合運作，來降低各種類型的「可抗拒災害」發生機率；換言之，有效運用ITS防止蘇花鐵公路慘劇一再發生。

1992年ITS起動當時的原發核心運作機制，包括智慧行動與智慧基建兩大基軸。但在當時被最廣泛運用的是高占基礎建設65%以上的交通運輸部門領域，以致直到今天，ITS(Intelligent Transportation System)被廣泛訂名為「智慧型運輸系統」，用以解決交通運輸工具設施的運作效能、效率與安全，其中最被看重的是陸海空交通運輸的安全與管控。

全球投資智慧型基礎建設

2009年世界金融海嘯危機肆虐全球，導致經濟全面大衰退；斯時財相出身的英國首相布朗主張：ITS應訂名為「國家級智慧型全方位系統性解題機制」(ITS: Intelligent Total Solution)，而不僅囿限於「智慧型運輸系統」。從此英國「智慧型基建」所占份額與重要性，遠遠高過於智慧型交通運輸系統的公共服務效用。

21世紀的「智慧型基礎建設」，已然是當前數位經濟社會的萬物聯網(IOE)有效運作的「虛擬實境融會系統」，它可以整合多元性軟硬體相依互用科技工具的運作，而足以涵蓋整體社會的經濟效能效率、生產力以至安全性。智慧型基礎建設是今天大至整個國家社會，小至單一都會城市，或城際聯動關係的「安全機制平台」，運作範疇包括全國能源體系、公共交通運輸系統及社會公眾安全。世界各國都將把所有的「關鍵緊要型基礎建設」，轉化為智慧型基礎建設。美國拜登政府最近推出的1,100億美元基礎建設計畫亦復如此。

ITS在台灣的任務使命

台大張堂賢教授是1992年ITS世界大會(ITS World Congress, ITSWC)的創始委員之一，他於1998年7月在台北市成立「台灣智慧型運輸協會」，並成為ITSWC正式國家會員，筆者成為唯一經濟學家創會會員，並迭任理事與常務理事，直至2020年綠化改組。筆者常年負責台灣ITS的發展策略規劃與設計，深悉主管部會官署自縮於「智慧型交通運輸」施政範疇為限，逕將「智慧型基礎建設」戰略棄置，而好說成是留待其他部會或行政院來照顧料理。

這是台灣傳統官僚本位主義自限職責所造成的「機構障礙」或「政府系統枝離失能症候群」；而更讓人錯愕的是，台灣的ITS發展只賦予陸路車輛的智慧化，而不及於海上船舶及空域航機的效能、效率、安全，更不及於各種基礎建設路軌航道路線的軟硬體。

蘇花鐵公路須全面智慧化

2010年10月21日，發生因颱風暴雨肇致山體塌方擊中遊覽車墜海事故，蘇花公路有12團、274名大陸旅客，20名亡，連同台灣人共26死，引起矚目。就理論與實務而言，蘇花鐵公路沿線的交通安全最需要的是，及早察知前方有異物的預警系統、邊坡安全維護偵測系統，以及快速路軌道的交通監控系統等。4月2日太魯閣號49死慘劇，關鍵原因就是沒有足量的「智慧基建」基礎條件使然。

馬英九+毛治國內閣時期，曾推動以智慧型運輸系統、智慧行動社會，作為台灣邁向「智慧經濟」領頭羊的國家願景政略，用意正是如此。而當時，毛治國內閣為此成立了專案辦公室、編列預算與專家人力編制，但在蔡英文掌政後第五天就悉數取消、解編而完全歸零；這表示蔡政府只看重台灣政治轉形，對於經濟社會轉型升級毫無興趣。

其中最可惜的是，毛治國曾因蘇花路段不斷發生山崩坍塌，並屢次造成車禍死亡事件，因此擬將蘇花路段的鐵公路予以「全線ITS化」，亦即在蘇花鐵公路全面建置「智慧型基礎建設」作為第一優先改善建設計畫，給予花東民眾擁有一個「安全回家的路」。其核心作法是，在蘇花路段的公路及軌道全路線和其路廊周邊，全面密置感應器及接收發送器，以形成完構聯通的「智慧型偵測系統」，與可以高效率連通的「智慧型預警系統機制」。

倘若這項偵測系統及預警系統不被蔡英文中止，甚或納入為《台鐵六年改善計畫》第一優先建設事項，太魯閣號49亡慘劇或許就不會發生。

(作者係環球經濟社社長)