與尼加拉瓜斷交後現「零邦交」危機│蕭徐行

與尼加拉瓜斷交後現「零邦交」危機│蕭徐行

美國安排台灣出席「民主峰會」,國會通過的《台北法案》也要政府協助台灣維持與邦交國的關係,而尼加拉瓜還是斷然宣布與台斷交。雖事發突然,但處處可見中美互鬥的陰影。我們現在不妨想像台灣終將失去所有的邦交國,這可是個超越藍綠,所有台灣人民必須面對的問題。

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尼加拉瓜數度轉彎

受到美國制裁而經濟凋敝是尼加拉瓜決定與中國大陸建交的主因。根據外媒報導,中尼建交後,二者立即就深化雙邊經貿務實合作交換了意見,將建構兩國主管部門間的合作機制,促進貿易暢通,擴大投資與基礎設施合作,推動綠色數位創新。尼國總統奧蒂嘉(José Daniel Ortega Saavedra)更表示,尼中經貿合作潛力巨大,希望盡快拓展雙方在基礎設施建設、農漁業、礦業、清潔能源、數字經濟等領域合作。

此外,尼方願為中國企業提供良好的投資營商環境,並幫助中國企業開拓中美洲市場。由此可見,尼加拉瓜的轉向應該是對美國表達不滿,更別說中南美洲長期隱伏的「反美情緒」了。所以,美國對尼加拉瓜的制裁,才是這次尼國轉向的導火線。

1930年中國就和尼加拉瓜建立了外交關係,1980年代介入尼國內戰,與美國共同支持右翼勢力「康特拉」(Contra),在當地引起不少爭議,也因此,在親共反美的奧蒂嘉1985年首度執政後,就宣布承認中國,並與我方斷交。1990年親美的查莫洛(Violeta Barrios Torres de Chamorro)政府上台後,尼國再度與我方恢復邦交。尼加拉瓜史上第二次與我方斷交,兩次相隔36年,卻都是在奧蒂嘉主政期間。

奧蒂嘉現年76歲,原本是尼國左派反政府陣線的領導者,1979年取得政權後,於1985年12月首次中斷與我方的外交關係,承認北京;2006年再次當選總統,此後對台灣的態度就曖昧游移。

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尼中復交會產生骨牌效應

2021年11月尼國總統大選,奧蒂嘉政府因打壓異議人士,遭到國際社會的譴責與制裁,這迫使尼國靠向中、俄。美國對於尼加拉瓜一向不友善,尤其是不喜歡奧蒂嘉這個人,但始終奈何不了他。奧蒂嘉了解兩岸外交競爭激烈,更深知「外交換利益」的訣竅,所以屢次在兩岸之間遊走搖擺,積極爭取利益,這使得尼國早就是友邦中的大變數之一。這樣一位連美國都無計可施的政客,又怎麼會真正在乎台灣跟該國的友情?而即使近來時時把挺台灣掛在嘴邊的美國,除了抨擊尼國政府,期望各國擴大與台灣交流外,也完全使不上力。

尼加拉瓜與宏都拉斯相連,尼中復交對最近才剛剛當選的宏國總統卡斯楚(Xiomara Castro),勢必造成啟發作用。左翼在野黨「自由重建黨」的卡斯楚在競選期間曾說過,勝選後將與中國建交。但美國在選前派團訪問宏國施壓,要求維繫與台邦交,卡斯楚乃轉為低調,改稱尚未決定是否與北京建交。如今,奧蒂嘉政府成了美國在中美洲反制中國的破口,這對於在鄰近地區的瓜地馬拉、宏都拉斯與貝里斯關係都將產生衝擊。

尼加拉瓜閃電般與中國建交,告訴我們不要以為「零邦交」是很遙遠之事。對於外交孤立的處境,長期以來,台灣當局都是指責友邦忘恩負義,譴責中共刻意打壓,謀我日亟,但譴責之後呢?尤其,蔡英文上台後始終不承認「九二共識」與一中原則 ,中國軟硬兼施,限縮了台灣的國際空間,而民進黨政府除了言詞激昂地與國台辦鬥嘴外,毫無作為,更坐困愁城。這樣「不戰、不和、不談」的兩岸政策,又怎麼能解開台灣在國際上被綑綁的枷鎖呢?

如有一天沒有一個國家承認我方時,台灣該怎麼辦?中國大陸把統一訂為不可動搖的國策,台灣總不能老是把「維持現狀」掛在嘴邊,而完全不知所措吧?

應找到兩岸互惠相處之道

外交講究互惠互利,而非你死我活。民進黨想要突破外交與兩岸困境,就必須考量中國政府的相對利益,若台灣走入國際社會對中國大陸有利時,台灣自然就會有些國際活動空間,反之則否。所以,蔡政府應該思考如何做才有利於台灣與中國的「雙贏策略」,這才是上策,畢竟台灣問題牽涉到中國的內政與政權存續穩定的根本,這是北京對台灣分離議題一貫強硬的主因。

台外交部長吳釗燮曾在接受專訪時,以公開求援的方式請求美國力挺台灣;但這種要求美國堅定保護的言詞,卻只換來「增加軍售」的回應。事實上,美國正是50年來「一個中國」政策的擘劃者,怎麼可能推翻這個自己一手建立的體系?更重要的是,美國現在顯然不僅無心,也無力了。

地理上的宿命決定了兩岸之間的關係。台灣既無法忽視歷史及國際現實,就必須找到兩岸共利互惠的相處之道,否則「零邦交」可不是杞人憂天或異想天開之語,這一天已經逐步迫近,那時台灣勢必會被邊緣化、隱形化,那可不是台灣人民之福。

 (作者係政治評論員)

附加資訊

  • 作者: 蕭徐行
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