從四大公投看台灣政治生態│周忠菲

從四大公投看台灣政治生態│周忠菲

台灣四大公投分別為:重啟核四、反萊豬、公投綁大選、第三天然氣接收站遷建。投票結果不是預估的3:1,也不是2:2,而是全面遭否決。除國民黨嚴重受創外,公投結果還透露出台灣當前的政治生態。

202210114

四大公投看上去似乎都是簡單的民間議題,其實後面的動因,牽連政治。不然就很難理解,從最簡單的道理出發,反核等於宣告台灣經濟發展完全不考慮能源替代問題。不同意反萊豬,等於對毒豬肉上餐桌的危險性視若無睹。百姓竟不在乎這樣的話題,居然能輕易否定,這是怎樣的現實?

從政治生態角度分析

公投揭曉後,民進黨內彈冠相慶,舉杯遠望,2022年的縣市長選舉好像已入囊中。國民黨內擔憂驟起,似乎已隱見藍消綠長。黨主席朱立倫在引咎之餘,尖銳批評台灣社會「公投已死」。社會賢達集中於討論投票率超低等問題,藍營對公投失敗的關注彌漫台灣社會。

從大陸的角度來看,筆者做一粗線條的分析,提出看待四大公投,要跳出就公投論公投框框的立論。四大公投的成敗說明,政治人物總是在不斷地製造熱點,目的是引起關注,產生效應。如先後出現的「抗中保台」、「防衛公投」、「入聯公投」、「反聯公投」,熱點不斷更換,新的熱點掩蓋舊的熱點。公投過關不過關,對政治人物來說,其實並不重要,對他們來說,過程就是一切;他們需要消費者支持,因此要借助公投。

公投與台政治現實的關係

依照這個邏輯,分析四大公投與台灣政治現實的關係,筆者有這樣的觀點:

其一,這是檢驗美國在台灣影響力的一次排演。在公投前的12月16日,美國國務院經濟商務前首席副助卿唐偉康就以「反萊豬」為題,特地發表重要講話,他宣稱,如公投結果是阻止美國萊豬出口到台灣,這在其他國家和地區,將被視為對科學合理政策的「負面逆轉」,他強調:這是嚴重的「政治化過程」。美國的囂張霸道已經到了毫不掩飾的地步。美國親自點明,吃不吃萊豬是嚴重的政治問題。所以,民進黨傾巢出動,動員選民。因為,這事關政治命運。

其二,借公投生事,民進黨顯示了向「事實台獨」轉型的趨勢。民進黨是《公投法》的始作俑者。民進黨這次迴避「公投綁大選」的作法恰恰說明,民進黨始終將《公投法》作為政治工具,可以借公投問題生事,影響甚至操縱公投。民進黨奉行台獨黨綱。1999年通過的《台灣前途決議文》規定:任何有關獨立現狀的更動,都必須經由台灣全體住民以公民投票的方式決定。但民進黨可不想與《公投法》捆在一起。民進黨在野時,需要炒作全民公投,民進黨執政時,「台獨公投」就成為民進黨的風險與包袱。

此外,大陸有言在先,任何涉及統、獨議題的投票,必然受到《反國家分裂法》的制約。台獨公投,就是武統。美國其實也打過招呼,從2000年民進黨首次執政起,不鼓勵「法理台獨」就是美國保留的一種戰略選擇。民進黨如果恣意越界,就會招致美國對台獨的管控。

客觀看,目前台灣政治生態為,急統和急獨分別占10%。大多數民眾願意維持現狀。而民進黨明知「法理台獨」已沒有空間,但又必須裝出隨時準備「法理台獨」的樣子,保持台獨黨綱賦予的「政治身分」。在這種情況下,從民進黨為實現長期執政的目的,需要向「事實台獨」轉型。一段時間以來,民進黨有意散布所謂「法理台獨在黨內做不到共識化」的論調,民進黨在修憲的過程中,擋住獨派條款的舉動等就是明證。針對這次公投,民進黨政要還拋出「何必要招惹武統」的講話,對民進黨的政治現實主義,做了淋漓盡致的表達。

其三,在兩岸關係問題上,國民黨內部將重新整合。其中,維持現狀、只經不政成為主流,是未來的關鍵。

就國民黨而言,目前馬英九的立場就是美國的立場。馬英九出席「2021第19屆遠見高峰會」前接受採訪,被問及徐旭東投書媒體反對台獨,是否是在「向大陸輸誠或投降」。馬英九表示「這倒不一定。這也是很正確的態度,因為憲法也不允許台獨。」這是變相表述美國定義的維持現狀。馬英九在高峰會致詞時說:「過去幾年,在中美貿易戰下,台海處於不確定的危險狀態,加上兩岸官方交流完全中斷,所以一有不慎,就可能爆發危機」。這是解釋美國定義的「只經不政」。

朱立倫自當選國民黨主席後,國民黨黨綱中拿掉了「不統不獨不武」字樣,在維持現狀這一點上,與馬有一些距離。但在兩岸關係上,國民黨對經政關係體現出不打算再往前走的意向。對照12月18日上午朱前往投票地點投票時發表的講話,強調:「公投並不是個人、政黨會贏,而是讓大家展現出民意」。結果揭曉後則宣布公投已死。可見,對國民黨而言,這次公投主要是想製造政治熱點。

公投對台政治走向的影響

公投對未來台灣政治格局走向的影響,目前還難以判斷。但有一點應該明晰,公投的使用不能背離國家統一原則。

公投是民權的使用,使用權屬於包括台灣2,300萬人口在內的中國14億人民。民權是孫中山三民主義主張的重要部分。中山先生說,「不能統一,全國人民就要受害」。2017年10月18日,中共十九大報告指出:實現祖國完全統一,是實現中華民族偉大復興的必然要求。二者都是同一表述。即台灣與大陸的關係,是早日回家的關係。以公投為旗號,為台獨或獨台留後路,迎合島內分裂勢力,就是開歷史倒車。

 (作者係上海台灣研究會研究員)

附加資訊

  • 作者: 周忠菲
  • pages: 18