「兩制」台灣方案必須切實符合台灣人民對美好生活的期待，才能得到認同與支持，而其中財經議題更是國計民生之所繫，尤應受到重視。財經議題包括經濟、財政、貨幣、金融四個方面，經濟涵蓋生產、消費、投資、貿易、物價、就業，財政涵蓋稅負、財產，貨幣涵蓋幣值、匯率，金融則涵蓋存款安全、金融機構監管與發展。

東德人民從統一獲得利益

我們可從東西德統一的案例得知，東德人民曾經因統一而得到實質利益，這或許可以作為兩岸統一的借鏡。

1990年10月3日，西德（德意志聯邦共和國）與東德（德意志民主共和國）宣布統一。當時西德國力強大、財政狀況良好，準備了充分的資金，讓東德人民在各方面都能得到實質的獲益。例如，東德工資、薪資、獎學金、租金和退休金，均按1:1匯率(官方匯率3:1)換成西馬克；現金和銀行存款以1:1依下列條件有限兌換: 14歲以下每人兌換2,000西馬克，15到59歲每人兌換4,000西馬克，60歲以上每人兌換6,000西馬克，其餘按2:1匯率兌換。東德的其他債務和款項按2:1匯率兌換，同時宣布官方匯率由3:1改為2:1。

由於東德人民立即取得了統一紅利，加上西德為東德失業者提供工作、為東德債務提供擔保、對蘇聯提供撤軍等費用(捐助西馬克120億、30億無息貸款、3億食品援助、12.5億東馬克蘇軍存款兌換)，也對美國承諾將加入北約(可進可出)，掃除國內外對統一的阻撓。兩德統一後，土地、人口合併，優勢互補，國力大幅提高，經濟與所得加速成長，符合人民的期待，使兩德人民都堅定地認同與支持統一。

台灣從農業走向工業社會

台灣的農、林、漁、牧、礦業都曾寫下輝煌的篇章，在不同的時代裡引領風騷。台灣的稻米、鹿皮、鳳梨、砂糖、茶葉、樟腦、硫磺，都曾是世界上重要的產地。鮪魚的漁獲量、虱目魚與草蝦的養殖技術，讓台灣在全球漁業市場舉足輕重，琉璃、竹籐、陶瓷等傳統工藝，讓台灣的多元文化展現出驚人的魅力及世界級的評價。

二戰後，台灣百廢待舉，以日據時期的農業、輕工業與500餘萬從事農、工、商、醫的人民為基礎，加上1949年由大陸遷台的百多萬軍、公、教、企業家來台及隨其而來的資產資源，大家團結一心，奮發向上。之後40年間每年優生40萬人口，教育普及發達。1953年實施第一期經濟建設計畫（進口替代），鼓勵勞力密集的輕工業，特別是紡織業，替代進口商品，十年間以每年10%以上的成長率快速發展，創下了以農業帶動工業發展的榜樣。

台灣創造了經濟奇蹟

適逢美國等先進國家將其勞力密集的產業外移，1959年台灣開始採取自由開放、激勵出口等政策（出口導向），1960年的獎勵投資，以減免租稅的方式吸引外資注台。1966年成立加工出口區，以優質勞動力締造了代工業的基礎，外人來台投資大幅增加，尤其是1960年代「客廳即工廠」的政策，成就了以中小企業為主的發展方向。

1963年台灣對外貿易首次出超，以出口獲得的資金作為工業化的保證，逐漸由農業社會轉為工業社會，電器、紡織、塑膠等輕工業快速成長。1974年推動十大建設，進行大規模的交通、電力等公共投資，發展鋼鐵、石化、造船等重化工業，同時確立以電子業為工業發展的重點，逐步取代部分勞力密集的產業。1980年設立新竹科學工業園區，鼓勵投資技術密集的產業。這些都促使台灣進入亞洲四小龍之列，創造了經濟奇蹟。1993年台灣進入世界前20大經濟體，並獲得「紡織王國」、「石化基地」與「科技島」等美名。

1963至1996年台灣每年平均經濟成長率超過9%，1992年人均GDP突破1萬美元，1994年GDP達2,522億美元（大陸5,592億美元），人均GDP 11,991美元（大陸467美元）。廣大台商覺察到這個龐大差距，開始前進大陸發展，引領了另一波的經濟奇蹟。

兩岸經濟相互依存度高

1995年李登輝推動總統直選、實施教改，1999年更提出「特殊兩國論」，引發兩岸關係緊張，台灣內部又因政黨對立，對歷史認同及台灣前途的看法分歧，失去了以往的團結氣象，加上墜入美式民主的弊病，產業開始外移，人才大量外流，經濟呈現低成長。1995至2008年間平均成長率降為5.5%，2008至2022年間更降至2.9%。尤其，台灣的政黨集中精力在選舉，勝選後也以保衛政權為首要目標，沒有餘力發展長遠的規劃，這使得台灣的競爭力不進則退。

儘管台灣的年成長率，自2000年以來，台灣對大陸貿易出口總額增加了25%，而對美、日的出口總額則減少了18%，現今大陸占台灣貿易出口總額的44%，台灣每年順差1,716億美元，兩岸貿易的依存度屢創新高。

儘管台灣的年成長率近年來降低不少，但歷年累積的淨額相當可觀。2016年有6.7兆美元(大陸30兆美元，美國130兆美元)。目前年GDP 7,845億美元(世界排名第14名)，人均GDP 33,743美元(第37名)，購買力衡量人均GDP 59,398美元(第19名)，出口4,464億美元(第16名)，進口3,815億美元(第18名)，外匯存底5,489億美元(第4名)，經濟自由度世界第11名，有18項重要工業產品(如IC封測、晶圓代工、機能性布料)全球市占率第1，12項醫療技術(如肝臟移植手術、生殖技術)居國際醫界第1，公共外債2021年僅15.71億美元，惟政府公債餘額57,988億元，負債高達181,207億元(主要是勞工保險)，需要特別處理。

統一勢在必行，須有方案

台灣人民當然很珍惜這些底子依然豐厚的努力成果，對於「兩制」的期待，自然是希望好的（成長、就業、匯率）要更好，不好的（負債、失業、稅負）要削減。台灣未來應繼續借重地理與人文的特殊優勢，拓展暢通便捷的國際聯繫，引進美、歐、日的最新科技，開展與大陸科研機構與企業的深度合作，以大陸完整的生產鏈與廣大市場，作為台灣高新產業的堅強後盾，經營出兩岸強大的經濟生命力。

李光耀曾直言:「台灣與大陸的重新統一只是時間的問題，這是任何國家無法阻擋的。李登輝當總統時發起台灣化進程，希望脫離中國，但這不會改變最終統一的結果，這樣做只會使台灣人更加痛苦」。兩岸若想要和平統一，就得開展政治談判，也就得有統一方案。

大陸強調「兩制」台灣方案，必須充分考慮台灣現實情況，充分吸收兩岸各界意見和建議，充分照顧到台灣同胞利益和感情；可見台灣方案是要透過兩岸民主協商達成，可進一步藉由台灣元素，構建融合兩岸的中國方案，興天下之利，除天下之害，消弭兵險，帶領人類共同對付飢荒、災害、病毒、輻射、小行星撞擊，方是人類的圓滿之福。

本文希望能拋磚引玉，讓更多人對「兩制」中的財經議題提出意見及方案，同時也希望有學者專家對政治（憲法、國安、外交、國防、政黨、媒體）、社會（民族、宗教、團體、家庭、戶口、土地）、文化（教育、歷史、語文、風俗）各領域研提方案，從而促成兩岸共同協商討論，獲致互利多贏的方案，以有助於兩岸早日和平統一。

(作者係前主計長、中信金融管理學院財金系教授)