展望拜登時代的美韓關係|劉順達

展望拜登時代的美韓關係|劉順達

thumb 50e38fd45a74346ea500f991d2013d97

2021年1月20日,美國新任總統拜登上任後,南韓總統文在寅恐怕將面臨一場外交挑戰。以往「靠川普」的一番作法必須脫胎換骨,與拜登展開新一輪外交戰爭,預料將遭遇「山重山」障礙。

美國變天南韓面臨新挑戰

美國大選前,文在寅表面上保持中立,但韓國人都知道,他心裡暗自支持川普連任。因為,畢竟文在寅執政近四年期間與川普的交往已經「得心應手」,諸如居間促成在新加坡的第一次「川金會」等,讓北韓國務委員長金正恩暫且放下手邊的核試。

尤其,川普在競選連任期間,向美國選民自豪地說,因為他的努力,阻止了金正恩再次虎視眈眈,美國人的生命與財產得以保住,連任後將立即展開與金正恩的對話。當然,這番話無論是聽在文在寅或金正恩耳裡都非常愉悅,進而希望可繼續推動兩韓間的合作與交流。

面對美國的變天,南韓外交不得不面臨一項新的挑戰。11月8日,南韓外交部長康京和匆忙訪問華盛頓,對外聲稱係應國務卿蓬佩奧的先前邀請,故作輕鬆姿態,但實際上,是去拜訪民主黨可能入主白宮的政治人物及布魯金斯研究院等,做好日後與拜登政府的關係才是重點。

文在寅喜憂參半

文在寅喜的是,拜登在大選期間表示將重視與友邦的同盟關係,特別是他不會像川普那樣強求南韓增加駐韓美軍費用,也不會威脅要撤軍,這讓文在寅放下一千個心。憂的是,如11月17日牙山政策研究院副院長崔剛在《朝鮮日報》專欄所指,拜登將回到歐巴馬執政時期的「戰略性忍耐」政策,對北韓採取強硬措施,若北韓不提出確實的棄核條件,拜登將不會坐下來與金正恩會談。

於是文在寅近日採取了頻繁動作。文在寅先透過SNS恭喜拜登當選,11月12日更親自與拜登通電話祝賀,並轉達希望加強韓美傳統關係之意,大聲喊出Let us go together!當然這只是一個禮貌性的問候。其實,美韓之間亟待解決的懸案不少,例如:戰時指揮統制權是否自美軍轉移至韓軍、南北韓簽署《終戰宣言》等。

問題是,文在寅的任期僅剩下一年餘,但還得面對2021年4月的首爾、釜山市長補選,以及2022年3月的總統選舉等,這讓文在寅一個頭兩個大,萬一處理不好美韓關係與兩韓的和平相處,就無法樂觀看待其選舉結果,如政黨輪替,文在寅的政治命運堪虞。

20201126164306

改善對日關係但成果有限

為了從外交取得一些成果來弭平國內政治的紛紛擾擾,文在寅先從改善與日本的關係切入,這也符合美國的「印太戰略」。

日本新任首相菅義偉上台之後,文在寅雖主動電話恭喜一番,但是韓日關係始終未見改善。自11月起,文在寅動員青瓦台國家安保室長徐薰、國情院長朴智元及執政黨國會議員金鎮杓,紛紛致電或出訪日本,積極商討韓日改善關係事宜。未料,菅義偉態度冷淡,告訴來日的韓客,請韓方先提出條件,暗示日方要看看韓方的條件後再予以考慮,擺出一副高姿態。

韓美關係發展一向受到日本的影響。前任首相安倍晉三是有名的「挑撥離間」者,一面與川普打高爾夫球,一面在川普耳邊說韓國的壞話,讓文在寅氣壞了。因此,這次南韓對菅義偉用心良苦,但目前看來成果有限。

金正恩在等拜登表態

美國大選前後,金正恩始終保持異常安靜。近一個月未對外露面的金正恩於11月15日主持勞動黨中央委員會政治局擴大會議,據南韓媒體觀察,金正恩對川普落選極為失望,因此,也未出面祝賀拜登。顯然,金正恩在等待拜登正式對北韓表態後,再決定是否要送「禮砲」。

惟拜登上任後,如果真走回歐巴馬時代的對韓外交政策,恐怕對文在寅和金正恩來說都不是一件愉快的事。拜登在競選期間,稱金正恩是「暴徒」,言詞很不友善,實際上已暗示不會走川普的路線。尤其,川普留下來的美朝之間諸多懸案,勢必要重新展開交涉。

文在寅擔心,萬一美朝關係惡化,金正恩將會再蠢蠢欲動,影響「文金會」達成的各項協議。因此,文在寅希望11月底將訪問首爾的大陸外交部長王毅,能夠確定習近平12月底回訪南韓的行程。

在中韓與美韓間找平衡點

說實話,文在寅在任期內不會放棄中韓關係。一方面是兩國經貿關係無法切割,另一方面是促進兩韓的交流與合作刻不容緩,因此,依賴大陸日益迫切。尤其,自今年6月以來,兩韓政府及民間幾乎斷絕了往來,文在寅絕不會希望他千辛萬苦耕耘的《板門店宣言》等成果,留下「付諸東流」的遺憾。

面對拜登時代的來臨,或許,中美在朝鮮半島的較勁會越來越猛烈,但是,文在寅若能在美韓與中韓關係上找到適當的平衡點,也許能贏來「漁翁得利」的戰果。

(作者係韓國昌信大學榮譽教授)

附加資訊

  • 作者: 劉順達
  • pages: 54
  • 標題: 展望拜登時代的美韓關係