裴洛西訪台是一次失敗的外交行為│徐勉生

裴洛西訪台是一次失敗的外交行為│徐勉生

在各方關注及猜測下,美國眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)於8月2日晚間抵台訪問,3日上午見到蔡英文,同日下午即離台。裴洛西從馬來西亞來台時刻意避開南海,繞道菲律賓東方北上,顯然是為了避免遭到中共干擾,但專機抵離台北時,中共並沒有攔截,只宣布自8月4日至7日,在台灣東西南北周邊,共6個海域進行軍事演訓行動,並組織實彈射擊。

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美中檯面上的角力

中共還有兩個多月就要召開二十大,習近平有很大的內部壓力,要展現自己的魄力。中共外事部門對裴洛西訪台一事態度強硬,其來有自。

美國方面,拜登面臨期中選舉的壓力,白宮如果強力阻止裴洛西訪台,更會讓美國民眾認為拜登對北京示弱。因此美國行政部門並沒有積極運作,力勸裴洛西另擇適當時機訪台。眾多國會議員也力挺裴洛西,認為美國不能屈服於中共的威脅。

由此看來,美中雙方都有不能退讓的苦衷。美中情勢,就如博弈理論中的「膽小鬼賽局」。

美中角力的虛與實

外交工作與軍事行為大不相同。軍事行為是講求克敵制勝;外交工作則是希望兩全其美,各取所需。因此,外交工作有虛實兩面,檯面上的較勁為虛,檯面下的磋商妥協為實。唯有在檯面下達成彼此都能接受的共識後,才會在檯面上呈現結果。

在裴洛西抵台前,美中相互喊話,互不相讓,似乎正在進行「膽小鬼賽局」。然而,美中皆為核武大國,又分居全球第一及第二大經濟體,深知正面衝突不但嚴重衝擊雙方國家利益,也將為世界秩序帶來毀滅性的後果,因此絕不會真的進行「膽小鬼賽局」。

7月28日,習近平應邀與拜登視訊通話。習近平重點闡述中方在台灣問題的原則立場,強調中國民意不可違,玩火必自焚,美方應該言行一致恪守「一個中國」原則。拜登則表示,當今世界正處於一個關鍵時期。美中合作不僅有利於兩國人民,也有利於各國人民。美方希望同中方保持暢通對話,增進相互瞭解,避免誤解誤判,尋求在利益交融的領域開展合作,同時妥善管控分歧。雖然雙方都未透露對話中是否談及裴洛西訪台事,但一般相信,此事必定為習拜交換意見的項目之一。尤其此事關係重大,美中雙方不可能意氣用事,聽任事態自由發展。

裴洛西最終無懼於中共的強烈反對及威脅執意來台,看似美國在美中角力中勝出。但此事如此發展絕非偶然,也不是裴洛西個人獨斷的決定,很可能是美中雙方事前已經私下達成協議。事態的發展是裴洛西如期來台,中共在裴洛西離台後舉行軍演。此一結果令人高度懷疑是美中事前達成諒解,北京不阻止裴洛西訪台,美方也不阻止中共軍演。

裴洛西訪台透露的訊息

裴洛西此次訪台隱含了幾項重大的訊息。

第一,大陸強烈反對裴洛西訪台,一方面是因為裴洛西一向「反中友台」,並經常批評大陸的人權問題。另一方面是擔心裴洛西訪台可能助長台獨聲勢,因此強調「堅定捍衛國家主權和領土完整」。此一心態充分顯現大陸將台灣議題視為其核心利益,毫無妥協及退讓的餘地。

7月28日拜登與習對話時重申美國無意改變「一中政策」,並且不支持台獨,就是向中共交心,表示美國不會侵犯大陸的核心利益。裴洛西訪台前也明言不支持台獨。拜登的保證及裴洛西的聲明,有效淡化裴洛西訪台的政治效應,也促使北京在美國刻意避免衝撞「一個中國」的原則下,對裴洛西「高高舉起、輕輕放下」。

第二,白宮事前表示,裴洛西是否訪台將由其個人決定。表面看來,此事為裴洛西個人之事,但若拉高層面解讀,此事代表美中雙方正藉由此事研擬如何處理及管控分岐。裴洛西訪台如此落幕,顯示美中已經對未來就台灣事務的處理方式定調。

美國一方面堅持對台灣的支持,另一方面也不願與大陸正面衝突,因此刻意避免衝撞北京底線。雖然裴洛西訪台後美中繼續較勁,但都是為了應付國內及國際輿論。雙方未來仍將繼續秉持鬥而不破的原則,相互尊重對方的核心利益與立場,絕不會為了台灣議題發生正面衝突。

第三,裴洛西訪台一事,凸顯了台灣在美中台三邊關係中,已經淪為毫無自主地位的棋子。台灣既不敢高調歡迎裴洛西訪台,也不敢建議裴洛西另外擇期來訪。僅僅一再表示沒有相關資訊,不做任何評論。台灣落入如此境地,完全是民進黨政府一手造成的。

民進黨二次執政後,以「仇中反中」為核心思維,使兩岸關係陷入谷底,官方溝通管道中斷;並且在一系列「去中國化」的作為下,使兩岸敵意不斷升高,導致台灣喪失了幾個邦交國,駐外代表處被迫改名或遷出駐在國首都,更連續幾年無法參加世界衛生大會(WHA)。

民進黨政府在外交上一籌莫展,不得不向美國求助,於是一味扈從美國,讓美國對台予取予求。結果使台灣只能聽任美國的擺布,淪為美國的馬前卒。以至於美中兩方根本不考慮台灣的立場及感受。此一現象充分顯示,台灣在美中處理台灣議題時,已經喪失自己的角色,沒有任何話語權。民進黨政府將台灣帶到如此不堪的處境,正是台灣最大的悲哀。

外交工作應創造雙贏局面

外交工作的最高境界是創造雙贏局面。任何人從事與外交有關的行為時,必須具備國家觀念。如果國家利益與個人利益發生扞格,必須以國家利益為重。

裴洛西聲稱她此次訪台,目的是彰顯其對台灣民主自由的支持,但有人認為她執意在卸任前訪台,是希望在歷史上留下紀錄,滿足其個人心願。無論如何,裴洛西以眾議院議長身分訪台,算是美台外交的一環,卻沒有為美國國家利益帶來任何實質助益,也沒有形成雙贏局面,反而使美中台三邊關係激起巨大的波瀾。因此,裴洛西訪台應該算是一次失敗的外交行為。

(作者係退休大使)

附加資訊

  • 作者: 徐勉生
  • pages: 30
  • 標題: 裴洛西訪台是一次失敗的外交行為