2019年對兩岸關係而言，是充滿變數與挑戰的一年，新舊矛盾交織，內外挑戰並存，既有的維持台海和平穩定的有利因素存量遞減，不利於兩岸關係發展的破壞性因素變數增加，兩岸關係呈現變動期、調整期、敏感期疊加的態勢。

大陸保持戰略定力，擘畫和平統一藍圖

2019年1月2日，習近平總書記在紀念《告台灣同胞書》40周年大會上對台講話，確立了新時期對台政策的目標、方向和原則，擘畫出和平統一的藍圖與路徑，是引領兩岸關係、指導對台工作的綱領性文件。

習總書記指出，兩岸關係的發展大勢是「祖國必須統一，也必然統一」，「九二共識」的核心內涵是「海峽兩岸同屬一個中國，共同努力謀求國家統一」，這是確保兩岸關係行穩致遠的重要基礎。講話提出要「探索『兩制』台灣方案，豐富和平統一實踐」，提出政治談判與民主協商主張與倡議，展現了開放、務實、包容的胸懷與開放創新的理念，指出「兩制」台灣方案的基本方向，也提供了兩岸共同協商探討的空間。

2019年10月28日召開的中共十九屆四中全會決議指出，在確保國家主權、安全、發展利益的前提下，和平統一後，台灣的社會制度和生活方式將得到充分尊重，台灣同胞的私人財產、宗教信仰、合法權益將得到充分保障。這表明雖然兩岸關係處於挑戰大、風險高的特殊時期，但大陸審時度勢，保持戰略定力，堅定不移地維護「一個中國」原則，堅決反對台獨，力保兩岸關係行穩致遠。

中美搏弈加劇，台海風雲激盪

2019年，美國延續2017、2018年以來的對華遏制戰略，配合貿易戰、科技戰，加緊打「台灣牌」。繼2018年通過《與台灣交往法》後，美國會參眾兩院又於2019年先後通過《台灣保證法》，要求落實《與台灣交往法》，使美台交往突破「非官方」界限。美國會通過的「2020國防授權法案」更鼓噪加強美台軍演、雙方高層軍事官員互訪、維持美國軍艦常態性通過台灣海峽等等。與此同時，美軍艦頻頻通過台灣海峽，幾乎每月一次。對台軍售步步升級，7月宣布售台22億美元包括M1A2主戰坦克在內的項目，8月又宣布包括66架F-16V型戰鬥機和配套設備及彈藥在內，總共80億美元。

當台灣面臨接二連三「斷交潮」時，美國從幕後衝到第一線，直接向中南美洲、南太平洋各國施壓，為台灣當局「固邦」。10月底美國參議院通過《台北法案》，要求美行政部門施壓相關國家政府維持與台灣的邦交，或加強與台關係。美國上述作法，直接挑戰「一個中國」原則，衝擊中美關係的政治基礎，也成為兩岸關係中最大的風險點。

「一個中國」原則事關中國領土主權完整，涉及中國核心利益，絕無妥協退讓可能。面對美國的挑釁，中國國防部長魏鳳和在「2019香格里拉對話會」上，表示「任何分裂中國的企圖都不可能得逞，任何干涉台灣問題的行徑都注定失敗」。 

面對美方挑釁，大陸軍機、軍艦繞島巡航常態化，台海地區軍演密集化，宣示了捍衛領土主權完整的實力與決心。7月，中國外交部發言人耿爽表示：美向台灣出售武器嚴重違反國際法和國際關係基本準則，嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報規定。中美之間圍繞維護「一中」和破壞「一中」，展開多回合的激烈較量與鬥爭。

民進黨倚美抗中，升高兩岸對抗

蔡英文上台以來，因施政不佳民調低迷，唯一可依靠的就是全面迎合美國打「台灣牌」，倚美抗中。更嚴重的是，2019年5月以後，蔡英文主打所謂「芒果乾」訴求，借香港「反修例」亂局煽動島內反中情緒，惡毒攻擊「一國兩制」，並指國民黨上台接受「九二共識」會「危及國家安全」、唯有民進黨能「保台灣」，將2020選舉塑造成「不是一場大選，而是台灣存亡之爭」。

9月28日，民進黨黨代會通過「社會同行世代共贏決議文」，鼓吹維護「台灣主權立場」，反對「一國兩制」，強化「民主防衛」，叫囂要當「太平洋的台灣、世界的台灣」。對此，柯文哲一語道破「仇恨和恐懼是政治動員最有效的方式，民進黨讓恐懼彌漫全台，特別是年輕人會受影響」。

上述作法，不斷衝撞「一個中國」紅線，挑釁大陸的容忍與底線，更將兩岸關係置於高風險的境地，兩岸圍繞「反獨」與「謀獨」的鬥爭持續升溫。

逆勢修法，破壞兩岸交流

民進黨和蔡英文千方百計阻斷兩岸交流，並且隨著選舉的加溫，更進一步往政治極端化發展。民進黨利用在立院過半席次的人數優勢，緊鑼密鼓地修改「國安五法」，將大陸視為「敵國」，刻意升高兩岸敵對氣氛。尤其，未來兩岸間涉及政治議題的協議，需經超高門檻的「雙審議」及公投，這等於阻斷了兩岸協商解決爭端與政治分歧的可能性。

不僅如此，12月31日民進黨籍立委果真強行通過《反滲透法》，嚴重損害兩岸人民的往來，更給未來兩岸關係蒙上巨大的陰影。

大陸同等待遇措施，深化兩岸融合發展

習總書記在「1.2」講話中提出，要推動兩岸「經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通」的「新四通」。在金門、馬祖同福建沿海「通水、通電、通氣、通橋」的「小四通」，以及台胞在大陸享受公共服務「均等化、普惠化、便捷化」。

11月4日，國台辦、發展改革委等20個部門聯合推出「26條措施」，是繼「31條措施」和《港澳台居民居住證申領發放辦法》之後，又一次同等待遇政策的推出，表明大陸落實兩岸同胞同等待遇的政策是整體系統工程，兩岸融合發展進程不受台灣政局變化的影響。

蔡當局攻擊26條是「意圖分化台灣內部，企圖介入影響台灣選舉」等等，實際上，大陸推出惠台措施，與蔡當局一系列惡意的修法相比，誰真正照顧兩岸同胞的福祉，誰著眼於推動兩岸和平的發展，一目了然。

兩岸融合的大勢，或許會因政治力的介入而受干擾，但不會根本改變發展的方向與進程，2019年前三季度台商在大陸投資項目和實際使用金額同比，分別增長11.2%和39.6%，這表明大陸仍是廣大台商台企投資興業的最佳選擇。

(作者係中國現代國際關係研究院研究員)